120、论治 (第6/8页)

分出纲目。先总述，提纲挈领；然后分论，逐条细讲。有理有据，雄辩滔滔。

    祢衡的治安可分为两类，一个是治安，一个是经济。在行政建设上反而不多。

    这倒也可以理解，一则于禁治理开阳颇为有方，二则祢衡认为如今天军正值开拓进取之日，首重当在严刑、怀柔以安地方，其次则需耕桑以充仓廪。

    其余它者，支微末节，不足考虑。

    王政以为然。

    “彭城有张昭在，先可不谈，如今琅琊郡内，尤其是最近攻陷四城，都是驻军将领兼管军政，军队、地方不分。就目前来说，我军人才不足，又是战时，暂且按此施行无妨。但是，民政可以由将领兼管，地方捕盗，却不可由将领兼管。”

    自王政起事起来，基本攻陷城池后都用军队来兼管治安，其他吴胜等人亦是有样学样，而在祢衡看来，之前可说是权宜之计，却不可长此以往，继续行之。

    军队是用来上阵杀敌，不是用来捕捉盗贼。

    如此杀鸡用牛刀，滥用之下，则刀不成刀，难免失去锐气。

    所以，第一件大事，便是在各城之中设立捕盗所。

    从严格意义上讲，汉代并没有专门的民间治察制度，地方行政、司法不分，地方府、县之君监管治安和司法审判等事宜。

    一般县乡两级，倒是创设了亭，每十里一设，本来是为军事交通设置的机构，后来逐渐演变为兼具军事交通和治安行政的基层政府机构，兼司缉捕盗贼和维护治安之职。

    但县以上，尤其是如今乱世，基本各方诸侯在大城之中，都是以军队将领代管日常治安。

    在祢衡看来，此举大为不宜，且还有一个原因。

    说到底，天军们本身亦是一群盗